|
Más información en el Texto seleccionado de los acuerdos adoptados por el Consejo del Gobierno Vasco el 19/6/2007
El Consejo de Gobierno haaprobado esta mañana, a iniciativa del Departamento de Justicia, Empleoy Seguridad Social, el Plan Interinstitucional de Inclusión Social2007-2009. Se trata de un documento que es continuación del Plan deInserción aprobado en 2003 -cuyo periodo de vigencia concluyó en 2005-y que supone una puesta al día, un fortalecimiento y una mejora de nuestro modelo vasco de inserción y de protección social.
Al igual que su predecesor, este nuevo Plan responde a una concepción multicausal de la exclusión y a su carácter interinstitucional e interdepartamental. En él se recogen medidas relacionadas con ámbitos como la Sanidad, la Vivienda, la Educación o la Justicia, que influyen de forma determinante en la generación de situaciones de exclusión. Pero al contrario de lo que ocurrió en el Plan 2003-2005, en esta ocasión se ha optado voluntariamente y con el consentimiento de los departamentos e instituciones implicados por limitar el número de medidas relativas a estos ámbitos. Y se ha hecho así por dos razones: al objeto de simplificarlo y, de esta forma, hacerlo más operativo; y para no solapar las medidas contenidas en el mismo con las recogidas en los planes de acción de otros departamentos e instituciones.
Las medidas propuestas servirán para impulsar la lucha de las instituciones vascas contra la pobreza y la exclusión social y la apuesta por la inclusión social y laboral de aquellos colectivos que se encuentran en la exclusión o en riesgo de padecerla.
Para su definición y redacción definitiva el Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social ha contado con la participación de una amplia representación de los agentes sociales e institucionales que intervienen en el marco de las políticas contra la exclusión social.
ESTRUCTURA
El Plan Vasco de Inclusión Social 2007-2009 se estructura en dos grandes ejes diferenciados, pero a la vez complementarios.
Primer eje: Reflexión estratégica
Diagnóstico de Situación:
Los datos más recientes –referidos a los años 2004 y 2005- ponen de manifiesto los siguientes elementos básicos:
• Evolución favorable a largo plazo de las tasas de pobreza, aunque dentro de una tendencia a la estabilización. En torno a 45.000 hogares (un 6,2% del total de hogares) se ven afectados por alguna forma de riesgo de pobreza. Esto supone cerca de 110.000 personas (un 5,2% de la población).
• En lo que se refiere a las situaciones de pobreza grave o severa, la situación en la CAPV es más favorable que la registrada en la mayor parte de los países que conformaban hasta 2004 la Unión Europea. De hecho, puede afirmarse que el esfuerzo realizado en políticas de inserción en Euskadi se ha traducido en unas tasas de pobreza grave que nos sitúan dentro de los países más avanzados de Europa. Incidencia del 3,7% frente al 4% de Francia o al 7% del Estado español.
• Los estudios de seguimiento realizados con grupos de personas en situación o riesgo de exclusión ponen de manifiesto que se está operando un avance lento pero constante hacia la inserción y que entre los perceptores de Renta Básica existe una ausencia generalizada de sentimientos de exclusión social y una situación económica relativamente normalizada.
Estos datos –globalmente positivos- son compatibles con la existencia de una serie de tendencias y problemáticas que también resultan relevantes para el diagnóstico. Entre ellas: Feminización de la pobreza y monoparentalidad (la incidencia de la pobreza es más de cinco veces superior en personas dependientes de una mujer que de un hombre y el riesgo de pobreza entre familias monoparentales ha pasado del 6,4% al 11,3%); concentración territorial de la pobreza (las tres capitales de la CAPV pasaron de concentrar el 42% de la pobreza en el año 2000 al 62% en 2004); y bajos salarios y deterioro de la capacidad protectora del empleo (si bien la CAPV es una de las comunidades autónomas con salarios medios más elevados, y de las que registran una menor desigualdad salarial, los bajos salarios suponen un problema para el 13,9% de los hogares).
Principios que fundamentan, definen y estructuran el Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009
Además de las líneas fundamentales que inspiran la Ley contra la Exclusión Social y la Carta de Derechos Sociales, el sustrato del presente Plan son los siguientes nueve principios:
1. Continuidad en la senda iniciada por el Primer Plan y profundización y mejora de las políticas de lucha contra la exclusión.
2. Centralidad del empleo como herramienta de inserción social.
3. Doble derecho: a la protección económica y a la inserción social y laboral.
4. Igualdad en el acceso a servicios y prestaciones.
5. Universalidad y atención prioritaria a los sectores más desfavorecidos.
6. Calidad y optimización de recursos, a través de una evaluación continua e identificación de las buenas prácticas.
7. Principio de legalidad. Mediante el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la normativa vigente y en el resto de los Planes interinstitucionales ya aprobados.
8. Participación en todas las intervenciones y procesos de inclusión sociolaboral dándo especial importancia a las organizaciones de usuarios, comisiones, asociaciones, etc.
9. Integración de la perspectiva de género, para contribuir así a la igualdad entre hombres y mujeres y, en particular, contrarrestar la mayor incidencia de la pobreza en las mujeres.
Segundo eje: Actuación estratégica. Objetivos estratégicos y operativos.
El Plan establece 7 objetivos estratégicos básicos, en los que se recogen 20 objetivos operativos y un total de 70 actuaciones.
Los objetivos estratégicos se dividen en tres:
A. Respecto al primer bloque de Objetivos y actuaciones correspondientes al Sistema Vasco de Protección y de Inclusión Social.
Adecuación del marco normativo vigente, al objeto de ordenar y facilitar los procesos de protección e inserción.
Unificación y generalización del sistema de diagnóstico y seguimiento de las políticas de inserción y de protección social. Es un objetivo que pasa por la generalización del uso de la herramienta ‘Diagnóstico e Intervención Social’ en los Servicios Sociales de Base y en los Servicios de las diputaciones.
Igualmente, existe el compromiso de generalización de protocolos de colaboración entre los Servicios Sociales de Base y los Servicios de Orientación de Lanbide e INEM y el desarrollo del Sistema Vasco de Información sobre Servicios Sociales. En ambos casos (excepto en el caso del INEM) existe un compromiso por parte de las instituciones y del organismo implicado (Lanbide).
Consecución del máximo nivel de calidad en las prestaciones económicas, garantizando que éstas lleguen a todas las unidades convivenciales en situación de necesidad y promoviendo una intervención integral básica. Este es un objetivo estratégico en el que me voy a detener para explicarlo con más detalle, porque entiendo que es una de las principales novedades que introduce el Plan.
El primer objetivo operativo es el de avanzar hacia una progresiva universalización de la Renta Básica. Se va a poner en marcha mediante las siguientes actuaciones:
• Redefinición de las unidades de convivencia perceptoras de Renta Básica para dar a los pensionistas la consideración de unidades convivenciales independientes y poder incrementarles, de esta forma, la cuantía de la Renta Básica hasta equipararla al 100% del SMI.
• Inclusión de nuevas excepciones de acceso a la Renta Básica para personas mayores de edad y menores de 23 años.
• Establecimiento de una bonificación o subsidio complementario a la Renta Básica dirigido al cuidado de los hijos e hijas para las familias monoparentales en riesgo o situación de exclusión social.
El segundo objetivo operativo busca diferenciar y especializar las rentas de inserción y las rentas de protección. Se desarrollará a través de:
• Establecimiento de una Prestación Complementaria de Vivienda, configurada como un derecho y destinada a las personas titulares de Renta Básica que presenten y acrediten la necesidad de cubrir, con carácter periódico, gastos de vivienda de alquiler o gastos derivados de intereses y de amortización de créditos contraídos para la adquisición de la vivienda o alojamiento habitual.
• Reforzamiento del carácter asistencial original y temporal de las AES, dotando dichos programas de recursos suficientes para financiar el conjunto de prestaciones que fija la norma. No obstante, cualquier situación de necesidad no prevista por la normativa se podrá analizar desde los Servicios Sociales de Base.
Existen asimismo otros objetivos operativos, como el incremento y la mejora de los programas de formación y empleo destinados a las personas en riesgo de exclusión y la promoción del acceso y el mantenimiento de estas personas en el mercado laboral. Esto se lograría a través del reforzamiento de las empresas de inserción o del impulso del Programa Auzolan.
También se van a promover nuevos programas de activación para el empleo destinados a perfiles específicos de personas en situación de exclusión; la adopción de políticas de rentabilización del empleo y la puesta en práctica de mecanismos que permitan el desarrollo y la viabilidad de las iniciativas de inserción laboral, como por ejemplo la Banca Ética.
Es voluntad del Departamento avanzar en el objetivo de aumentar la vinculación entre la percepción de prestaciones y los procesos de inserción laboral, al objeto de que el beneficiario de Renta Básica se inserte, de hecho, en el mercado laboral. Para garantizar esta vinculación, nuestro Departamento hará todo lo posible para que las instituciones encargadas de gestionar estos procesos de inserción laboral realicen un seguimiento y control continuo y exhaustivo de estos procesos.
B. Respecto al segundo bloque de Objetivos y actuaciones correspondientes a los Sistemas Generales de Protección Social:
1. Mejora y refuerzo de la intervención que se realiza desde el sistema público de Servicios Sociales.
El primer objetivo operativo es el de regular el acceso de la ciudadanía vasca al sistema público de servicios sociales, con actuaciones como la aprobación de una nueva Ley de Servicios Sociales, que reconozca el derecho subjetivo de las personas a acceder a las prestaciones y a los servicios sociales que la Ley defina como universales, y que garantice en los tres herrialdes de la CAPV un nivel adecuado de dotación y cobertura.
El segundo objetivo operativo busca reforzar el Sistema Público de Servicios Sociales. Incorpora como una actuación la elaboración del Plan Estratégico de Servicios Sociales.
2. Mejora y refuerzo de la intervención integral contra la exclusión que se realiza desde los restantes sistemas de Protección Social: sanitario, vivienda, servicios educativos y administración de Justicia.
C. En relación al tercer bloque de Objetivos y actuaciones relacionados con la gestión del Plan y el seguimiento de su aplicación y de su impacto.
Se prevé la mejora de las herramientas de gestión del Plan y el desarrollo de indicadores comunes de seguimiento y evaluación.
Se incorporará de forma regular la evaluación de la incidencia y evolución en nuestro país de la pobreza y de la exclusión. Para ello se va a definir un catálogo de indicadores, basado en parte en los fijados por la UE; un programa de investigación respecto a los factores que inciden en la pobreza y la exclusión; y un modelo de microsimulación a escala autonómica, que permita anticipar los efectos en los indicadores de pobreza, desigualdad y/o gasto público de la introducción de reformas en materia de prestaciones económicas y obligaciones fiscales.
También se va a realizar una evaluación intermedia para conocer el uso generalizado de la herramienta para el seguimiento de los procesos de inserción sociolaboral, al objeto de proceder, en su caso, a la puesta en marcha de medidas correctoras para posibilitar una gestión más eficiente de la inclusión laboral.
CONCLUSION
El objetivo final del Plan pretende situar los índices de pobreza en nuestro país por debajo del 3% de la población y situarnos consecuentemente a la cabeza de la Unión Europea en cuanto a la lucha contra la pobreza y la exclusión social.
Asimismo y como objetivos intermedios resultan los siguientes:
A. Mejorar la calidad y universalidad del sistema de prestaciones (Rentas básicas y Ayudas de Emergencia Social).
B. Completar los servicios de activación sociolaboral creando una red unificada y coordinada con los servicios de empleo de Lanbide e INEM.
C. Generalizar y unificar la gestión de los procesos de inserción a través de la implementación de la herramienta de diagnóstico e intervención social.
Presupuesto del II Plan Interinstitucional de Inclusión Social (2007-2009) |
+ Información
